四川省企业经营管理人才队伍建设“十三五”规划

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[发布时间:2019-12-24 15:38:29] [来源:] [点击量:] [关闭]
四川省企业经营管理人才队伍建设“十三五”规划
(征求意见稿)

为贯彻落实全省人才工作会议精神和《四川省“十三五”人才发展规划》,深入实施人才强省战略,培养造就一大批高素质的企业经营管理人才和优秀企业家,助推产业结构调整和转型升级,特制定本规划。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把握当前科技革命和产业变革的重大战略机遇,以发展创新型产业体系为战略目标,以加快我省传统产业转型升级和新兴产业创新发展为核心,牢固树立科学人才观,坚持党管人才原则,遵循市场经济规律、企业发展规律和人才成长规律,突出创新型企业家和高素质职业经理人队伍建设重点,大力实施重点经营管理人才工程,深化人才发展体制机制改革和配套政策创新,大幅提升经营管理人才创新能力,不断推进经营管理人才队伍职业化、市场化、专业化和国际化水平,为我省推进工业强省产业兴省、实现“十三五”发展目标提供强大人才支撑。

(二)基本原则

——坚持党管人才、优化环境。坚持把培养选拔、团结凝聚优秀经营管理人才作为落实党管人才要求的重要举措,坚持党对经营管理人才工作的领导,健全党管人才领导体制和工作格局,充分调动各地、各部门积极性,引导各方面力量参与经营管理人才队伍开发,在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的人才发展氛围。

——坚持服务发展、人才优先。坚持把服务企业改革发展作为工作出发点和落脚点,围绕企业发展战略谋划实施经营管理人才发展战略,明确目标任务、工作重点和重要举措,确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

——坚持改革创新、激发活力。坚持把深化体制机制改革作为推动经营管理人才发展的根本动力,破除束缚企业经营管理人才发展的体制机制障碍,着力健全完善体现企业经营管理人才特点的培养开发机制、选拔任用机制、考核评价机制、激励约束机制,最大限度地激发经营管理人才的创新创造活力。

——坚持高端引领、统筹开发。坚持把培养开发高层次、高素质、国际化的经营管理人才作为队伍建设的重点,突出“高精尖缺”导向,分层分类、统筹推进企业经营管理人才队伍建设,全面提升经营管理人才核心竞争力。

——坚持企业主体、市场配置。坚持企业用人主体地位,充分发挥市场配置经营管理人才的决定性作用和更好发挥政府作用,积极参与全球经营管理人才竞争,以更宽广的视野、更开放的标准和更灵活的机制聚天下英才而用之,全面提升企业经营管理人才的素质和水平。

(三)发展目标

——人才规模快速增长。到2020年,全省经营管理人才总量由2015年159.3万人增加到230万人,年均增幅8%,较“十二五”末增长44%。其中,培养100名左右能够引领企业跻身全国行业前列的领军型企业家,培养5000名专业素养较高、懂经营、善管理的成长型企业家。

——人才结构显著优化。到2020年,全省经营管理人才专业、年龄、学历结构更加合理,研究生以上学历占比由2015年3.2%增加到8%,年均增幅20%,较“十二五”末年均增幅翻番,国有企业经营班子成员中职业经理人的比例达到90%,人才结构产业分布更加优化,第三产业经营管理人才比重不断提升。

——人才效能充分发挥。到2020年,企业人力资本投资占比进一步提高,企业劳动生产率进一步提高,经营管理人才对企业发展的促进作用进一步提升,企业对经营管理人才的凝聚力、吸引力显著增强。

——人才环境切实改善。到2020年,企业人才体制性政策性障碍基本消除,经营管理人才培养、使用、评价、激励保障制度趋于完善,经营管理人才公共服务体系初步建立,经营管理人才成长环境得到明显改善,经营管理人才与企业和谐发展,共同进步。

二、重点人才工程

(一)“川商精英”培育计划

以大企业大集团培育为重点,通过资源优化配置和特殊政策激励,培养造就一批擅长国际化经营管理、善于开拓国际国内市场、积极承担社会责任、国内外知名的“川商精英”企业家。到2020年,培养100名左右能够引领企业跻身全国行业前列的“川商精英”企业家,力争培养3名能够带领企业跻身世界500强的“川商精英”企业家。

(二)“科技儒商”培育计划

围绕我省先进制造业和现代服务业发展需要,瞄准我省战略性新兴产业和新兴先导型服务业,依托国家级、省级重点实验室、企业技术中心、创新创业基地等载体,加速重大关键技术攻关与产业化,拓展产业对外合作空间,加快培养科技领军人才和高水平创新团队。到2020年,培养100名具有自主知识产权、擅长经营管理的复合型“科技儒商”,培养100个具有核心竞争力、居于国内行业一流水平的创新创业团队。

(三)“新一代川商”培育计划

以企业骨干经营管理人才为重点,加快实施优秀人才递进培养计划,通过专业培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用和动态调整,培养造就一支职业素养高、创新意识强、熟悉国际市场和国际规则,擅长经营管理的“新一代川商”。到2020年,培养5000名在行业认可度较高、发展潜力较大的“新一代川商”。

(四)海外英才引进计划

充分利用国际人才市场、发掘国际化人才资源,采取刚性引进和柔性引进相结合的方式,加快从海外引进一批产业发展紧缺急需的战略规划、资本运作、知识产权管理、项目管理、国际投资、国际商务、国际经济法律等方面的海外高层次经营管理专才,在引进用好海外高层次人才上更好地发挥示范带动作用。到2020年,引进具有一流水准的海外优秀经营管理人才500名。

(五)小微企业人才成长计划

着眼于小微企业经营管理人才培养,引导行业协会、培训机构发挥专业作用,从人才职业生涯导航设计、能力素质提升、激励约束、交流使用等方面促进小微企业经营管理人才成长,不断拓展人才职业生涯发展空间,重点培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表,着力推进小微企业向“高、精、优”迈进。

(六)“企业人才特区”推进计划

抓住开展全面创新改革试验的历史性机遇,着眼提升经营管理人才密集度和效能,以成德绵为依托,以天府新区、成都高新区、绵阳科技城、德阳重大装备制造基地为重点,在员工持股、柔性引才、容错机制等方面加快推进改革试点,积极探索不同所有制、不同产业经营管理人才“引育管用”全新运行机制。到2020年,建设2-4个“企业人才特区”示范工程。

三、体制机制改革和政策创新

(一)实施更具针对性的人才培养机制

坚持把企业家队伍摆在经营管理人才建设的战略位置,研究制定创新型企业家培养计划实施办法,探索适应市场经济规律和企业家成长规律的分层分类培养模式,以经营型、科技型、成长型企业家为重点,分类实施“川商精英”“科技儒商”和“新一代川商”培育计划。加大经营管理人才培训力度,鼓励企业依托国内外名校名院名企和知名培训机构,采取理论培训与实践锻炼相结合的方式,对经营管理人才实施开放式、个性化、精准化的培训。注重强化理想信念教育。加强经营管理人才交流轮岗和多岗锻炼,积极推进中央企业与地方企业之间、公有制企业与非公有制企业之间、企业与党政机关之间的人才交流,有计划选派优秀人才到境外合资合作企业、海外分支机构工作锻炼。将人才培养与“人才特区”计划相结合,探索建立一批经营管理人才自主培养基地。

(二)实施更具吸引力的人才引进机制

树立“人才共享”观念,充分利用好国际国内两个人才市场,坚持“不求所有、但求所用”原则,积极探索咨询、短期聘用、技术入股、人才租赁等柔性引才模式,重点引进我省创新型产业体系发展急需紧缺的高端经营管理人才。充分发挥猎头等中介机构在人才资源配置中的重要作用,对特殊人才引进可实行直接考核招聘政策。大力推进经营管理人才国际化进程,加大海外引才力度,加快从海外引进一批企业首席或高级经济专家、风险控制专家、金融分析专家,以及经营管理各方面的高层次专门人才。积极从国外知名院校接收优秀毕业生,为经营管理人才国际化做好人才储备。健全完善外籍引进人才出入境和长期居留、社会保险、住房、子女就学、配偶安置、政府奖励等方面的特殊政策措施。

(三)实施更具灵活性的人才使用机制

加快推进企业人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优原则,健全完善岗位设置、竞争上岗、动态调整等管理办法,形成权责明确、机制灵活、监管有力的人事管理制度体系。探索构建国有企业经营管理人才胜任力模型,为选拔使用和交流调整明确标准,提供依据。完善国有企业职业经理人制度,全面引入竞争机制,新出缺经理层人员原则上实行市场化选聘,加快推动现有经理层人员转换为市场化身份。健全经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,全面实行契约化管理。畅通国有企业领导人员退出机制,使企业领导人员有序进退、正常更替。强化对各级经营管理者绩效考核结果的运用,促进经营管理人才合理流动、优化配置。注重加强对优秀后备经营管理人才的使用。

(四)实施更具精准性的人才评价机制

指导企业围绕发展战略目标,建立以目标管理为重点、以岗位职责为基础,考核评价结果与人才培养、使用、激励挂钩的经营管理人才评价机制。全面建立经营管理人才绩效考核评价体系,积极推行经济增加值考核,逐步强化考核指标行业对标,引入第三方专业机构参与经营管理人才评价。坚持以价值创造为导向,突出经营业绩,强化岗位绩效,实行多维度、开放式的综合考核评价。定期对绩效目标完成情况进行检查,强化过程管理,不断提高考核评价工作水平。探索建立合理“容错”机制,区分对待探索失误和违纪违法行为,全面准确客观地评定各级经营管理者的决策和经营管理行为。强化考核评价结果运用,坚持经营业绩考核结果与薪酬激励挂钩、综合考评结果与培养使用挂钩,引导经营管理者树立正确的业绩观,不断提高履职能力和水平。

(五)实施更具竞争力的人才激励机制

深入推进经营管理人才薪酬管理制度改革,充分考虑企业类型差异、地域差异、岗位风险和责任,坚持以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变,建立与市场接轨的经营管理人才薪酬体系。对急需紧缺的高层次人才,可以按照市场化价位实行协议薪酬。坚持激励与约束并举,突出业绩导向,强化行业对标,注重效益薪酬双对标,形成业绩升薪酬涨、业绩降薪酬降的动态调整机制,激发人才创新创造活力。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。开展国有企业中长期激励,积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的有效路径,对在技术创新和成果转化中作出重要贡献的核心骨干,可实行股权期权激励。健全鼓励创新创造、体现知识价值的激励政策,国有企业对职务发明完成人、科技成果转化完成人及其团队的奖励,计入当年企业工资总额,不作为工资总额基数。

(六)实施更具带动性的人才投入机制

建立完善企业为主、政府配套、社会参与、个人跟进相结合的人才多元投入机制。完善政府人才投入管理政策,发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用,鼓励支持企业探索建立人才职业发展基金、创投基金,投资经营管理人才培养开发。加快整合各类经营管理人才开发资金,努力提高资金投资效益。保障企业经营管理人才教育培训经费支出,企业足额提取教育培训经费后,应按不低于经费总额50%的比例投入经营管理人才培训。鼓励企业实行教育培训单位资助制度,引导经营管理人才积极参加在职教育、职业资格教育和知识更新培训,投资自身职业发展。加强经营管理人才信息化建设投入,有条件的企业可自主开发设计人力资源统计分析系统软件,加快推动经营管理人才信息管理科学化、规范化、实效化。

(七)实施更具协调性的人才服务机制

坚持党管人才原则,完善党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合,企业发挥主体作用的经营管理人才工作体制。积极转变政府人才管理职能,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,推进人才管理部门简政放权。防止简单套用党政领导干部管理办法管理企业经营管理人才。完善人才服务沟通协调机制,建立政府职能部门定期会商制度,研究解决人才在生活、工作中遇到的共性难题。探索搭建“全省经营管理人才服务之家”和网上互动交流平台。指导企业建立党委联系人才工作机制。积极推进符合条件的经营管理人才参加各类人才奖项评选,推荐作为各级党代表、人大代表候选人或担任政协委员,培养推荐一批政治自信、守法自觉的优秀民营企业家进入工商联。对为全省经济社会发展做出卓越贡献的经营管理人才授予省级荣誉称号,大力表彰和宣传先进典型。

四、组织实施

(一)加强组织领导

在省委、省政府领导和省人才工作领导小组指导下,由省国资委、省委统战部、省经济和信息化委、省工商联会同有关部门负责本规划的组织实施,制定完善相关配套政策、重点人才工程和重大平台建设实施办法。省人才工作领导小组办公室将规划实施情况纳入人才工作目标责任制考核,加强统筹协调和督促检查。各地、各部门根据本规划结合实际研究制定贯彻落实的工作计划和实施细则,各企业结合“十三五”发展战略研究编制经营管理人才发展规划,形成上下一体、覆盖全面、衔接流畅的全省企业经营管理人才规划实施体系。

(二)抓好规划落实

完善企业经营管理人才工作评价体系,健全相关实施细则。实行企业主要领导抓人才工作目标责任制,建立规划实施的指导、协调、跟踪、监控和动态调整机制,实施规划执行阶段性评估,实行企业经营管理人才信息定期报送制度,对企业人才工作开展全面督查,确保人才规划落实到位。国有企业应将经营管理人才工作情况列为落实党建工作责任制情况述职内容,作为领导班子评优、调整的重要依据。

(三)加强基础研究和建设

开展企业经营管理人才发展理论研究,把握人才发展规律和工作特点,加强对规划实施和经营管理人才工作实践的理论指导。制定完善规划实施相关配套政策。健全工作机构,配强工作力量,加强能力建设,提高人力资源管理部门工作者的政治素质和业务水平。

(四)营造良好生态环境

加快经营管理人才发展环境建设,实施鼓励非公有制企业经营管理人才发展的政策,进一步打破人才身份、单位、部门和所有制界限,努力营造更加开放的政策环境。加大国家和省人才工作的重大战略思想和方针政策、本规划及相关配套政策的宣传力度,宣传经营管理人才新政策、新举措、新经验、新成效,弘扬卓越经营管理人才和专业团队的典型事迹,形成全社会共同关心、支持经营管理人才发展的良好社会环境。

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