日前,省委改革办组织各专项小组，评选出35个典型案例，以此来展现各领域各方面改革探索取得的成功经验。其中，我市丹棱县农村生活垃圾治理入选典型案例。

丹棱位于成都平原西南边缘，幅员面积449平方公里，辖4镇1乡，35个行政村和15个居民社区，总人口16.8万人。农村垃圾治理投入难、减量难、监督难、常态维持难的“四难”问题一直是考量基层治理的一道难题。十年前，垃圾“围河、围路、围房”现象随处可见，群众怨声载道，基层组织束手无策。

2011年1月，丹棱县以丹棱镇龙鹄村为试点，探索实践农村生活垃圾治理“一元钱”模式，有效解决了农村生活垃圾治理投入难、减量难、监督难、常态保持难问题；8月，全域推行，“龙鹄模式”上升为“丹棱模式”，创新走出了一条节俭、实用、可持续的丹棱农村生活垃圾治理新路子。2014年11月，“丹棱模式”首次在全国农村生活垃圾工作电视电话会议上被推广，全国唯一。2015年12月，全国农村垃圾处理验收会在丹棱召开，丹棱县代表四川省接受并通过住建部等“十部委”验收，“丹棱模式”升华为“全国经验”。

至此，丹棱县彻底走出了政府治理农村环境卫生“大包大揽”困境，提升了村民素质，改善了环境质量，塑造了美丽乡村形象，先后被评为全国首个农村生态文明家园建设试点县、全国农村人居环境整治激励县、全省第4个国家可持续发展实验区、国家级生态示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、四川省首批实施乡村振兴战略工作先进县。

因地制宜建分类收运设施

垃圾收集设施和转运设备怎样才能适合分类的特点，怎样才能节俭实用？丹棱县逐步创新了“因地制宜、三级连贯”的做法。

一是农户自备垃圾分类设施。农户根据自家实际至少自备4类垃圾分类收集设施：厨房设厨余（可腐）垃圾和其他垃圾收集桶；杂物间或房屋角落设有害垃圾和可回收物堆放桶（袋）；

二是基层组织统一修建垃圾收运设施。打破乡镇、村（社区）、村民小组行政区域界线，按照“方便农民、大小适宜”的原则，对相对集中的农户，以邻近的3—15户不等，统一布局修建大小适宜、联户定点，带宣传栏、“丹”字形垃圾分类收集亭和其他垃圾收集点（池），在1—3个组的中心位置建联组分类减量池，在能通行压缩式垃圾车的村道旁建村收集站，用最低成本完善了农村生活垃圾分类收集基础设施。

三是统一转运处理。根据道路分布现状，科学合理串联全县村收集站按线路进行，形成8条垃圾收运线路，并将村收集站垃圾转运和处理实施打捆外包，由环卫公司统一安排5台压缩式垃圾车每天定时定点逐一清运处理。三级垃圾收运设施的建立，在最节俭的情况下，“户分类、村收集、县转运处理”的垃圾无害化运输处置体系逐渐完善。

分类收集实现源头减量

根据农村垃圾的组成特点，怎样才能实现大幅减量，减少转运和处理成本？丹棱县探索了“农户主体、源头减量”的做法。通过制定《村规民约》，印发宣传画，入户指导村民按四类进行初分类投放处理垃圾。

一是烂水果、烂菜叶等可腐（厨余）垃圾单独收集后倒入自家沼气池或在果园菜地堆沤还田处理，基本达到厨余垃圾不出户，实现变“弃”为“宝”；

二是有害垃圾（主要是农药包装废弃物）采取定点投放处置。农户将有害垃圾收集后，可以投放到垃圾亭红色有害垃圾桶中，也可送到指定点（各村道德超市）积分兑换物品，最后由县上招标公司收集暂存后定量进行无害化处置，实现变“害”为“宝”；

三是可回收物单独存放后，可自行出售、可送到道德超市积分兑换、可拨打再生资源回收服务电话上门收购，实现变“废”为“宝”；

四是其他垃圾单独收集后，就近投放到垃圾分类收集亭的灰桶或垃圾池中，定时转运无害化处理。从处理情况看，垃圾日产量为110吨，其中工程焚烧35吨，入沼气池或还田约60.2吨，可回收约6吨，其他8.8吨。

目前，无害化处理率约93%，分类减量率约60%，基本实现无害化、减量化、资源化处理。

村民自治发挥群众主体作用

在垃圾收集过程中，谁来发动群众、谁来筹资收集、谁来监督保洁？丹棱县实践了“群众主体、三方监督”的做法。

一是由村两委为主，充分发挥群众参与。各村根据环保法中“谁污染谁治理”要求，通过广泛宣传，召开大会、入户做工作，在群众中强化“自己产生垃圾自己收集”的观念，增强群众在垃圾分类收集处置上的主体责任意识。

二是采取“一事一议”方式，筹集垃圾转运费用。乡镇和村两委按照村民自治法有关规定，采取“一事一议”方式，引导每位村民自愿每月交纳不低于1元，专门用于公共领域垃圾的清扫、收集、运输、处理等工作，不足部分由村集体经济收入和县财政补助解决。在解决了垃圾清运“钱从哪里来”难题的同时，最大限度激发调动群众支持、关注、参与农村生活垃圾治理的主动性和积极性。

三是建立三方互动监管机制，实现及时收集保洁。各村通过制定相关制度、《村规民约》、签订合约等形式，形成村组干部、承包人、村民三方监督的互动管理机制。各村组建卫生管理小组和村民代表卫生监督小组，根据相关制度管理监督承包人和村民，村组干部人人都是卫生管理员；承包人为避免因村民乱扔乱倒导致工作量增加，按照《村规民约》主动监督村民是否按要求初分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村民为维护自身生产生活环境改善，变“要我监督”为“我要监督”，主动监督承包人有没有及时清运，监督村组干部有没有尽责管理承包人，确保保洁到位、分类到位和清运到位。

通过村民自治管理，村民素质不断提高，不仅自觉初分类垃圾，按规定处置投放，还主动举报制止乱倒乱扔垃圾行为，共同维护周围环境。

市场运作竞标选择保洁承包人

农村生活垃圾收集和保洁费用筹集后，怎么公开透明用好费用，达到每天收集和常态保洁目的？丹棱县推出“项目管理、市场运作”的做法。

一是摸清家底，精心测算。村组对农户产生垃圾量、垃圾分类收集设施多少以及公共道路、河道、场所等进行统计整理和承包预算。

二是项目管理、公开招标。将村级农村生活垃圾收运实行项目化管理，通过召开村民大会和村民代表大会，采取自愿报名、公开竞标形式，确定农村生活垃圾收集和公共区域常态保洁承包人。变“要我干”到“我要干”。

三是签订协议，明确职责。承包人与村委会签订垃圾清运承包协议，明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等。承包人再根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆、落实清运任务。