2024年3月，四川省生态环境保护督察组发现，广安市武胜县预拌混凝土行业无序发展，无证经营、违法占地、环境污染问题突出，群众反映强烈。
    一、基本情况
    广安市武胜县毗邻重庆市，是成渝地区双城经济圈建设腹心地带，境内河砂、砾卵石、砂岩等建筑材料储量丰富。
    二、主要问题
    （一）突破发展专项规划，行业长期无序发展
    《四川省散装水泥管理条例》规定，市、县散装水泥行政主管部门应编制本行政区域散装水泥发展应用专项规划，新建、改建、扩建预拌混凝土生产项目应符合当地专项规划。督察发现，武胜县住建部门未编制区域散装水泥发展应用专项规划，导致全县预拌混凝土行业无章可循，企业无序发展。2024年1月，全县已有预拌混凝土企业15家，数量为《广安市预拌混凝土专项规划（2022—2030）》规定数量4家的375%，产能相对过剩，抽查的3家企业近三年实际产能利用率均不足三分之一。此外，15家企业中仅4家取得建筑业预拌混凝土专业承包资质证书，其余11家均违规无证生产销售。截至2024年1月，武胜县综合行政执法局仅对3家企业的无证承揽工程行为进行立案调查；武胜县市场监督管理局尚未对无证销售行为进行查处。行业无序发展、恶性循环，直接导致企业环保措施落实不到位，环境污染问题突出。

图1  远平建材环境问题突出

    （二）企业用地未批先占，违法问题久拖不改
    《中华人民共和国土地管理法》规定，临时使用土地期限一般不超过二年，并不得修建永久性建筑物。督察发现，武胜县京武建材、宝鑫建材、万祥建材等3家企业临时用地手续先后于2016、2017年到期，并修建有厂房等永久性建筑物，违规占用土地67.41亩。2018年，原广安市国土资源局已向武胜县移送相关问题；2021年4月，自然资源部移交涉及宝鑫建材的疑似图斑卫片线索。武胜县对此视而不见、听之任之，长期不作为。直至2022年，武胜县自然资源局才对相关违法问题进行调查处理。截至2024年3月，武胜县15家预拌混凝土企业均无合法用地手续，违规占用土地168亩。此外，金鸿泰建材厂界紧临兰渝铁路桥梁，不满足《铁路运输安全保护条例》规定的安全保护距离要求，存在安全生产隐患。

图2  金鸿泰建材厂界紧临兰渝铁路桥梁

    （三）环境污染行为频发，周边群众反映强烈
    武胜县预拌混凝土企业未批先建、设施不全，环境污染问题突出。15家企业中，9家企业未取得环境影响评价手续即建设投运，占比达60%；9家企业存在大气、废水治理设施不全，违法排污等问题，周边群众反映强烈，反复投诉。其中，皓轩建材大气污染防治措施落实不到位，喷淋设施建而不用，车辆运输扬尘明显，在废水沉淀池违规设置排口。昌弘建材喷淋设施未启用，砂石覆盖不完全，厂区无围挡，强碱废水直排外环境。升钟水库高农分支渠搅拌站未落实降尘措施，强碱废水直排外环境。

图3  升钟水库高农分支渠搅拌站生产废水直排

    三、原因分析
    武胜县对预拌混凝土行业发展指导不到位，管理“宽松软”，企业违法行为长期存在。
    督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。