2025年6月，四川省生态环境保护督察组发现，雅安市荥经县平安矿业有限责任公司违规建设、粗放开采，违法问题突出。

一、基本情况

荥经县平安矿业有限责任公司（以下简称平安矿业公司）位于荥经县龙苍沟镇，为采矿生产类企业，年加工砂石20万吨。2014年5月取得采矿许可证，有效期9年，开采矿种为砂岩。2023年5月采矿权到期后，办理延期至2033年5月。

二、主要问题

（一）违规延续矿权

《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》规定，在办理采矿权延续时，复垦方案剩余服务期少于采矿权延续时间的应当重新编制或修订。《矿山地质环境保护规定》明确，采矿权申请人未按要求编制复垦方案的，不予受理其采矿权申请。督察发现，平安矿业公司于2018年10月办理的复垦方案服务期为2019年1月至2028年4月。2023年5月，该公司申请延续采矿权至2033年5月。在原复垦方案剩余服务期明显少于采矿权延续时间，且未重新编制复垦方案的情况下，荥经县违规同意延续采矿权。截至督察进驻，平安矿业公司仍未重新编制复垦方案。

图1 复垦方案服务期为2019年1月至2028年4月

（二）违规批准建设

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规定，临时用地使用期限一般不超过两年，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。荥经县明知平安矿业公司采矿项目不属于建设周期较长的基础设施项目，仍违规批准其使用周期长达4年。

土地管理法规定，临时用地不得修建永久性建筑物。平安矿业公司于2021年9月取得36亩土地的临时用地许可证后，擅自改变临时用地审批用途，建成永久性砂石加工生产线1条，并且超出临时用地范围违规占地约3.18亩。截至2025年6月，仍未取得用地手续。

图2 违规建设砂石加工项目

（三）生产作业粗放

《矿产资源开采登记管理办法》规定，办理采矿许可证应编写矿产资源开发利用方案。平安矿业公司矿产资源开发利用方案明确，采用自上而下阶梯式开采，新建421米矿区道路，转运矿石原料。督察发现，该公司未严格落实阶梯式开采要求，也未建设运矿道路，直接将开采的超55万吨矿石和弃渣沿山体倾倒而下，矿区边坡“挂白”严重。

《中华人民共和国水土保持法》规定，生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用。平安矿业公司水土保持方案要求，将开挖表土和弃土存放在表土堆场和弃土场，用于后期生态修复。督察发现，该公司未落实水土保持措施，擅自将剥离的1.32万方表土和1.8万方弃土全部用于厂区回填。

图3 矿石和弃渣沿山体倾倒

三、原因分析

荥经县对生态保护重视不够，有关部门履行职能职责不到位，把关不严，违规审批，监管不力。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。