一、案例概况

四川天府新区（直管区）幅员面积564平方公里，为国家级新区高质量发展样板和公园城市首提地，重点培育人工智能、航空发动机等新兴产业，环境管理和风险防控体系健全。2024年3月，经生态环境部环评司批准，天府新区承担了全链条生态环境管理制度联动改革试点，通过做实生态环境分区管控，强化环评源头预防，统揽制度衔接联动，确保环评管理“既放得活又管得住”，支撑改革试点工作探索协同推进实现生态环境高水平保护和经济高质量发展的新路径。

二、亮点做法

一是细化管控单元和准入清单，提升管控要求的精准性和环境属性。结合国土空间规划，统筹新区工业红蓝线、产业集聚区、城镇空间分布格局，细化生态环境管控单元，单元个数增加40%。“量体裁衣”提出每个单元禁止、限制和允许准入行业和布局约束、污染物排放管控等差异化管控措施，聚焦解决新区发展阶段面临的产业聚集区、重大基础设施“邻避”问题和噪声污染防控问题等，进一步校准生态环境准入的“绿色标尺”，优化产城融合空间布局，保障人居环境安全。

图1 天府新区管控单元与准入清单细化内容

二是优化允许排放量测算与分配，强化环境质量底线目标传导及差异化管控。以环境质量持续改善为目标，以分区管控为抓手，充分发挥其区域统筹污染物削减、优化资源环境要素配置作用，以大气污染物排放源清单为基础，在确保国、省控站点满足分区管控目标的前提下，利用第三代空气质量模型模拟，科学测算并合理分配园区污染物允许排放量，优化园区大气污染物排放量控制目标，支撑环境容量向产业园区倾斜。

三是依托分区管控平台统揽制度衔接联动，串联事前事中事后全过程污染管控。在“蓉环智评系统”中集成分区管控智能选址、污染物排放量协同管控、环评文件标准化编制和智能化审批、排污许可智能填报、执法监管等内置模块，实现企业“选址研判-污染物排放量管控-项目环评措施-许可控排污要求-执法清单”的数据信息，从分区管控-环评-许可-执法监管制度间自上而下流转，以分区管控信息化平台为载体推动环境管理优化和效能提升，支撑建立分区管控允许排放量、规划及项目环评预测量、许可排放量动态管理的工作路径，为探索以污染物排放管控为主线的全过程环境管理奠定基础。

图2 分区管控平台污染物排放量协同管控模块支撑以污染物排放管控为主线的全过程环境管理

三、应用成效

一是夯实分区管控底座，支撑规划环评优化与项目环评豁免。试点形成《特定区域生态环境分区管控细化工作技术要点》，通过细化天府新区分区管控“框子和规则”，解决产业集聚区与周边城镇空间布局的“邻避效应”难协调、建设项目空间选址指导精准度不足等问题，夯实分区管控源头预防底座，分区管控统筹实现主要污染物排放量的“底线”约束，确保区域环境质量不降低，大幅简化园区规划环评总量预测分析，并通过准入清单实现分区管控要求向规划环评的精准传导，支撑项目环评豁免。

二是实施污染排放量差异化精准管控，推动破解产业发展困局。以天府新区及紧邻的双流区、龙泉驿区为“一盘棋”，通过分区管控统筹区域工业源、交通源的污染削减，在区域满足2025年环境质量改善考核目标前提下，区域环境容量资源配置向产业集聚、需求大的新兴产业园等重点管控单元倾斜，为园区发展腾出容量空间，试点园区允许排放量共计新增氮氧化物228吨，细颗粒物335吨，挥发性有机物537吨，从更早源头化解园区规划环评阶段难以解决的削减量瓶颈，推动破解园区产业发展困局。

三是提升分区管控数智化水平，助力优化营商环境。通过分区管控信息化平台对环境管理业务流程整合创新，推动业务流程集约化（“一站式”生成）、精准化（“一键选址”）、数字化（“一张表填报”），实现各项环境管理制度功能整合，企业只需5分钟填报“一张表”基础数据（项目概况、工艺流程），30分钟左右“一键”完成多项环保手续申领，解决了项目准入管理碎片化、落地慢等痛点问题，实现13个豁免行业符合条件的项目直接入驻，为企业节省40-80日入驻时间成本及5-13万元的经济支出成本，全力助推优化营商环境，相关案例被人民日报、人民网、光明日报等多家媒体报道。

图3 基于分区管控信息化平台的“一张表”填报