一、案例概述

自贡市是中国盐业的发祥地之一，经历了上世纪50年代末的三年化工城建设和60年代的“三线建设”，被列为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。为深入推进老工业城市调整改造和资源型地区转型发展，自贡拟以沿滩高新技术产业园区、四川富顺晨光经济开发区为载体，全力打造国际先进、国内一流、独具特色的，以先进氟材料为龙头的绿色化工产业基地。2022年以来，自贡市为推动辖区化工园区申报认定及扩区建设，先后启动两个园区规划环评工作，四川省生态环境厅充分运用生态环境分区管控成果识别出区域发展存在水资源紧缺、水环境容量先天不足、环境空气质量不达标等资源环境问题及制约因素。

为切实破解两个园区面临保护与发展困局，生态环境厅坚持以贯彻落实党中央、国务院《关于加强生态环境分区管控的意见》为契机，多次与自贡市委市政府沟通交流，积极主导、强力推动两个园区规划环评同步审查、统筹联动，探索出了一条解决地方资源环境制约因素的新路径，为自贡市落实国家老工业基地转型升级重大战略、促进城市绿色低碳转型、推动区域环境质量改善发挥了重要作用。

二、亮点做法

（一）精准识别问题，统筹联动规划环评

为打造新材料产业集群，建设全国先进制造业基地，富顺晨光经济开发区率先报送园区规划环评。生态环境厅在组织审查过程中，通过分析自贡生态环境分区管控重点管控单元发现富顺晨光经济开发区、沿滩高新技术产业园区虽然分属两个不同行政区，但区位相近（最近距离约5公里），两个园区在产业方向、产业结构上存在明显的同质化竞争；通过分析环境质量底线和资源利用上线成果发现存在水资源紧缺、水环境容量先天不足、环境空气质量不达标等资源环境问题及制约因素，随即暂缓审查富顺晨光经济开发区的规划环评。

为切实破解两个园区面临保护与发展困局，生态环境厅深入贯彻落实国家老工业城市和资源型城市产业转型升级重大战略，着眼服务地方经济社会发展大局，推动自贡市委市政府下定决心，组织力量从全区域角度统筹推进两个园区规划环评工作。一是加快沿滩高新技术产业园区规划环评的编制进度，与富顺晨光经济开发区同步审查，两个园区规划环评统筹联动；二是根据资源环境条件差异化考虑两个园区的产业发展方向，从市级层面进一步优化细化两个园区产业规划，因地制宜、错位互补；三是筑牢环境质量底线，统筹两个行政区污染治理及风险防控工作，落实区域污染协同共治、环境风险联防联控，共同制定适应新形势新要求的水污染防治规划、大气达标规划及环境风险防控联动方案。

（二）优化产业布局，错位互补发展

自贡市生态环境分区管控环境质量底线成果中通过污染物允许排放量的测算，富顺晨光经济开发区大气污染物中的颗粒物允许排放量、水污染物允许排放量接近沿滩高新技术产业园区允许排放量的两倍，识别出富顺晨光经济开发区比沿滩高新技术产业园区具备更好的资源环境承载能力，并在生态环境准入清单中明确提出沿滩高新技术产业园区禁止引入基础化工。

为此，在充分考虑区域产业优势及资源环境承载力的情况下，确定两个园区产业定位仍以发展氟化工为主，但产业发展方向各有侧重，沿滩高新技术产业园重点发展污染小、附加值高的“高端”“特种”“精细”“高性能”“高纯”“专用”等下游产品。富顺晨光经济开发区重点发展氟化工产业链的中、上游产品，为两个园区的氟化工产业提供原料。通过两个园区在产业和环保方面的互补协同，补齐了沿滩高新技术产业园在基础化工类别的短板及部分产业类别的空白，优化了全市化工产业布局。

（三）区域协同共治，守牢环境质量底线

在自贡市生态环境分区管控环境质量底线成果中，明确了沿滩区、富顺县2025年、2035年分阶段的环境质量考核目标。为满足区域环境质量底线硬约束，在考虑园区产业发展同时，推动自贡市统筹制定两个区县污染物削减方案，协同落实各项减排措施，通过深挖区域减排潜力确保满足环境质量改善要求。陆续出台《沿滩区、富顺县空气质量改善规划》《自贡市大气主要污染物总量消减强化方案（2024—2035年）》《自贡市重点河流水环境质量巩固提升方案》等污染防治措施，签订《富顺、沿滩片区大气污染联防联控》协议，并明确提出在规划实施后2025年、2027年分别开展区域大气环境质量改善情况评估，并据此优化调整园区后期规划内容与园区生态环境管控措施，推动区域环境质量持续改善。

（四）健全防控体系，保障区域生态环境安全

在自贡市生态环境分区管控准入清单成果中，明确提出了园区建立健全全过程、多层级环境风险防范体系要求。两个园区强化危化品泄漏应急处置措施，根据重点项目分布、区域地形地貌分区设置截断设施和事故应急池，企业及园区污水处理厂设置的事故应急池须满足风险防控需要，杜绝事故废水入河。合理设置环境防护距离，维持园区与沿滩城区、周边场镇的规划格局，将王井镇的规划定位调整为川南新材料化工园区配套服务区。

三、应用成效

（一）创新了园区规划环评联动审查机制。通过充分应用生态环境分区管控成果，创新规划环评联动审查机制，统筹协调两个园区规划产业的方向、布局及规模，推动区域减污降碳及协同减排，探索出一条解决地方资源环境问题和制约因素的新路径，为破解地方面临保护与发展困局、支撑政府综合决策发挥了重要作用。对区位临近、环境资源承载力有限的产业园区，推行规划环评联动审查，落实生态环境分区管控要求，相关联动审查机制已纳入我省2025年3月出台的《关于进一步加强规划环境影响评价工作助推高质量发展的实施意见》中。

（二）助推了化工产业绿色低碳转型升级。通过对规划产业的优化，沿滩高新技术产业园区取消了12万吨1-4丁二醇、5万吨乙炔、60万吨联碱等项目，引入了中昊晨光（自贡）氟材料有限责任公司、四川永晶新材料有限公司等高端氟化工和精细化学品项目，对比产业优化前大幅减少了污染物排放量，降低了污染物排放强度，提高了产业绿色发展水平。

表1  产业优化前后污染物排放强度对比表

（三）腾出了地方经济社会发展空间。地方政府根据区域大气质量改善规划和地表水质量提升方案实施了一系列减污降碳和提质增效工程。大气污染治理方面，沿滩区已关停4家砖瓦企业，10家企业正在创建环保绩效引领型企业；富顺县已关停2家砖瓦企业，15家砖瓦企业正在开展整合重组，33家水泥、陶瓷、汽修企业正在开展提升整治，预计SO2、NOx、VOCs、PM2.5的减排量分别为774吨、2233吨、1167吨和683吨。水污染治理方面，釜溪河、沱江流域已完成水质提升方案中10个工程项目，13个综合整治项目已开工建设，均将在2025年底前完工，其余10个项目处于前期准备阶段，预计COD、NH3-N、TP的减排量分别为9389吨、1066吨和124吨，为地方经济发展腾出了环境容量。