一、案例概况

四川省生态环境分区管控体系建立以来，针对当前环境质量与污染物排放总量关联不足的问题，以守住环境质量底线为目标，强化生态环境分区管控污染物允许排放量应用，组织开展产业园区的生态环境分区管控大气污染物允许排放量（以下简称“允许排放量”）的细化分解、动态调整、统筹管理，探索以区域环境质量达标为核心的产业园区大气污染物精细化管控路径，推动产业园区及所在区域深度减排，腾出环境容量，促进产业绿色低碳转型升级。

二、亮点做法

产业园区大气污染物精细化管控路径以允许排放量细化分解为基础，以允许排放量动态调整为手段，以允许排放量统筹管理为目的，探索优化大气环境容量资源配置，推动动态调整或减排后腾出的大气环境容量向绿色转型升级的产业园区倾斜。

一是对区域允许排放量进行细化分解。建立高时空分辨率精细化大气污染源清单，将生态环境分区管控成果中基于大气环境质量底线目标测算的区县大气污染物允许排放量，探索运用空气质量模型，进一步细化分解到产业园区。以攀枝花市仁和区为例，生态环境分区管控成果中明确了仁和区2025年和2035年PM2.5的目标浓度，并测算了仁和区2025年和2035年大气污染物允许排放量，在此基础上，将仁和区的允许排放量进一步细化分解到仁和区的两个产业园区——钒钛高新技术产业园区和南山循环经济发展区（详见表1），将区域大气环境质量底线目标转化为产业园区大气污染物排放总量管控目标。 

表1 攀枝花市仁和区大气污染物允许排放量细化分解到产业园区结果（t/a）

二是对产业园区的允许排放量开展动态调整。在产业园区规划调整过程中，针对不同区域环境质量达标及变化情况，强化生态环境分区管控大气污染物允许排放量与规划环评预测排放量的联动，对不达标区，规划环评预测排放量不得突破园区允许排放量，须通过制定园区污染物减排方案，削减的大气污染物排放量满足规划发展新增排放量需求;对达标区，适当考虑产业园区发展需求，在不突破区域大气环境质量底线的前提下，统筹区域内各类大气污染源贡献及减排，对园区允许排放量进行综合调剂。

以攀枝花市仁和区为例，为加快推进钒钛高新技术产业提档升级，打造世界级钒钛产业基地，在钒钛高新技术产业园区内，新规划设立以钒钛新材料为主导产业的“立柯钒钛产业深加工集中发展区”，预测将新增大气污染物排放量，仁和区现状为大气环境质量达标区，在满足仁和区大气污染物允许排放总量约束前提下，对钒钛高新技术产业园区和南山循环经济发展区两个园区的允许排放量进行综合调剂（详见表2）。后续通过强化监测与跟踪评估，对园区允许排放量持续开展动态调整，确保允许排放量的时效性和合理性。

表2 攀枝花市仁和区大气污染物允许排放量动态调整结果（t/a）

三是对产业园区的允许排放量实施统筹管理。在允许排放量的管控下，动态调整或减排后的允许排放量向绿色低碳转型升级的产业园区倾斜，为高质量发展腾出环境容量。同时，督促园区及所在区域采取不同措施开展大气污染物深度减排，相关减排方案同步推送至大气环境管理部门，强化协同管理与监督落实，确保大气环境质量底线目标可达。

以攀枝花市仁和区为例，两个园区的允许排放量动态调整后，钒钛高新技术产业园区（新增立柯钒钛产业深加工集中发展区）预测2035年氮氧化物和PM2.5排放量仍比允许排放量高出283t/a和361t/a，为满足允许排放量管控目标，攀枝花市仁和区人民政府印发《攀枝花市仁和区环境空气质量持续改善方案》，拟实施工业源强化整治、移动源综合整治、扬尘综合治理等大气攻坚措施，进一步对大气污染物进行削减，减排量用于立柯发展区新增大气污染物排放需求，相关减排措施和方案作为后续监督考核依据，为长效推进区域大气污染防治工作提供实施保障。

图1 以生态环境分区管控支撑产业园区大气污染物精细化管控的应用路径

三、应用成效

一是创新了生态环境分区管控大气环境质量底线成果的应用路径。通过高时空分辨率精细化大气污染源清单及多尺度模式耦合空气质量模型，创新了“环境质量目标-区域污染物允许排放量-产业园区污染物允许排放量”的生态环境分区管控大气环境质量底线成果的应用路径，支撑完成全省326个产业园区的大气污染物允许排放量的细化分解，从技术方法层面探索了区域大气环境质量与产业园区污染物排放总量的衔接方法，从多维度手段更好地管控了污染物排放，推进产业发展的同时推动环境质量改善。

二是建立了以污染物排放管控为主线的生态环境分区管控与产业园区规划环评联动机制。出台《产业园区规划环评“三线一单”符合性分析技术要点（试行）》，规定了产业园区规划环境影响评价中开展生态环境分区管控符合性分析的技术要求，明确应衔接生态环境分区管控成果中的大气污染物允许排放量，率先探索在规划环评中推进应用，已结合成眉石化园区、宜宾高县经开区、达州高新技术产业园区等多个园区的规划环评开展允许排放量动态调整。在此基础上，研究制定产业园区规划环评大气污染物排放控制量与生态环境分区管控大气污染物允许排放量联动管理办法，为推进生态环境分区管控定量化、精细化、科学化管控做出了实践探索。

三是促进了大气环境容量资源向绿色低碳转型升级的产业园区倾斜。2023年以来，充分应用生态环境分区管控大气污染物允许排放量探索开展产业园区污染物精细化管控，助推了一批产业园区绿色低碳转型升级。通过采取工业源强化整治、移动源综合整治、扬尘综合治理等大气攻坚措施实施区域深度减排，为钒钛、新材料、新能源、装备制造等新质生产力发展腾出大气环境容量。例如攀枝花市仁和区在新规划立柯钒钛产业深加工集中发展区过程中，通过应用生态环境分区管控大气污染物允许排放量促进工业污染源深度减排氮氧化物283t/a,PM2.5 316t/a，为发展钒钛新材料产业腾出二氧化硫188t/a，氮氧化物250t/a，PM2.5 144t/a，VOCs 5t/a，用于后续年产六万吨能源级钛（合金）材料全产业链等项目落地实施。

四、案例启示

针对产业园区大气污染物排放总量管控与区域环境质量目标关联不足的问题，四川省强化生态环境分区管控大气污染物允许排放量应用，为以区域环境质量达标为核心的产业园区大气污染物精细化管控探索了新路径，将区域大气环境质量底线目标转化为产业园区大气污染物排放总量管控目标，推动产业园区及所在区域深度减排，守住大气环境质量底线的同时，助推产业园区绿色低碳转型升级。同时，强化大气、执法等管理部门协同联动，确保“量”的管控落到实处。在此基础上，正以四川天府新区新兴产业园为试点，通过完善统一的统计和核算方法，开展生态环境分区管控允许排放量、规划环评预测排放量、项目环评总量、排污许可量之间的衔接与协同管理研究，为建立以污染物排放量管控为主线的全过程环境管理体系贡献四川力量。