川环函〔2019〕578号

一、安宁河流域水环境总体情况

安宁河是雅砻江下游左岸重要的一级支流和金沙江二级支流。流域地处雅砻江以东，河流干流全长328.63km，流域面积11066.3km²。安宁河发源于四川省冕宁县拖乌乡东小相岭记牌山，流经凉山州的冕宁、西昌、德昌三县市后，入攀枝花市境内，流经米易县、盐边县，最后于攀枝花市大坪地汇入雅砻江。安宁河流域水环境质量总体良好，2018年，国、省级“水十条”考核断面达标率为100%，无劣V类断面。各断面水质同比无明显变化。安宁河干流沿程水质逐渐降低，上游冕宁县水质优于下游德昌、米易的水质。重点湖库邛海2018年水质为II类，水质优，同比无明显变化，营养状态为中营养。

二、近年安宁河流域水环境保护重点工作情况

一是严格生态环境空间管控。全面落实《四川省主体功能区规划》，明确各地主体功能定位，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施。落实环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单管控要求，研究建立生态保护红线管控制度。禁止开发区域实施强制性生态环境保护，限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，增强生态系统服务功能。

二是加强水生态修复与保护。加强对安宁河干流湿地、湖泊及自然保护区保护工作，加大湿地保护宣传教育力度，严格执行《四川省湿地保护红线》，城镇规划区内湿地纳入城镇绿化线保护范围，开展湖泊、水库等湿地生态功能建设。重点做好邛海湿地公园、大桥水库和冶勒自然保护区生态保护工作。

三是强化水污染防治。持续推进城镇污水处理设施建设。到2020年，安宁河流域所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，凉山州和攀枝花市城市污水处理率分别达到75%、96%，县城污水处理率分别达到75%、80%。持续整治工业污染，到2019年底，流域各工业园区基本形成较为完善的工业园区废水集中处理系统和管网配套系统，实现稳定达标排放。推进农村环保基础设施建设，开展农村环境连片整治，完善农村垃圾收集转运设施，推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。

三、安宁河流域存在的主要问题

一是生态环境脆弱。安宁河流域地处干热河谷地带，山体保水保土能力弱，雨季暴雨集中，水土流失严重。支流瓦里洛沟下游从米市镇开始，植被覆盖率不足20%，雨季大量泥沙进入安宁河。流域主要湖库邛海存在外来物种入侵现象，在一定程度上破坏了原始的自然生态系统、景观的自然性和完整性。

二是环境风险较高。安宁河流域矿产资源丰富，有色金属采选、冶炼企业众多，矿渣及尾矿废水含有大量的重金属元素，一旦发生尾矿库溃坝等突发性污染事故，将对安宁河水质产生影响。流域涉及含重金属废水排放的企业12家，部分企业沿河分布，污染风险较高。流域内乡镇饮用水源地存在水质超标情况，水源地规范化建设和管理工作滞后，备用水源地缺乏，饮用水安全存在隐患。

三是治理能力和机制不健全。安宁河流域城镇污水收集管网配套不足，雨污分流不彻底，生活污水直排现象仍然较多，部分县城未建污水处理厂。乡镇污水处理厂建设比例仅为21%，已建设施运行率低。工业园区、企业和规模化养殖场未配套建设污水治理设施或污水处理设施运行不稳定现象比较突出。

四、开展安宁河流域立法的意见

（一）安宁河流域立法必要性。安宁河长期以来缺乏流域层面的污染治理和管理机制，配套政策措施落实不够到位，各部门、上下游、干支流没有形成防治合力，点源、面源没有统筹治理、系统推进，公众参与的范围和深度有限，难以应对水环境问题的复杂性、紧迫性，开展流域立法很有必要。

（二）我省流域污染防治立法工作情况。“十三五”以来，我厅积极推进地方环境立法工作。对《四川省环境保护条例》进行了修订，进一步完善了水污染防治相关内容。完成了《沱江流域水环境保护条例》编制，目前已报省人大常委会审议。南充、雅安等地先后编制了《南充市嘉陵江生态环境保护条例》《雅安市青衣江流域水环境保护条例》等地方性法规，正在组织审议。根据《四川省第十三届人大常委会立法规划》，我省还将制定《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》和《老鹰水库水源保护条例》。但目前的流域立法工作还没有突破部门立法的局限性，以上法规均从水环境保护角度立法，还没能统筹流域管理的方方面面，流域整体性保护不足等问题尚未得到解决。

（三）长江流域保护立法工作情况。长江保护法已列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目，并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划。目前，全国人大常委会正加快推进长江保护法立法调研工作。长江立法将填补我国过去流域综合性法律法规的空白，为我们开展流域立法工作起到很好的示范作用。

基于以上情况，由于安宁河流域属于长江水系，建议待国家出台《长江保护法》后，根据实施情况并结合我省实际，适时报请省人大开展长江流域保护地方性法规立法工作。同时，我厅将充分吸纳您的建议，统筹推动全省流域治理工作，推动全省水生态环境质量进一步改善。

四川省生态环境厅

2019年5月9日